作者：罗小明
楊績等人皆是點頭稱是，他們在內務府辦事，自然對黃巾軍的財政清楚無比。
許安繼續言道：“所以我想單獨設農政司，勸課農桑，掌管軍屯、民屯、徵收田稅、興建水利、農具耕牛租借、馬政牛政、教授農戶耕種之事。”
楊績摸着鬍子，重複道：“農政司？勸課農桑……”
“對。”
許安點頭道。
“很多農戶多憑經驗耕種農田，但缺乏交流，很多農戶的耕種經驗已經不合時宜，落後很多，所以我設農政司，第一要點，便是要尋覓精通耕種經驗之人，教導普通的農戶耕種。”
“第二，興建水利、掌農具耕牛租借，我已經命工匠打造了耬車、曲轅犁等農具、水利方面我想在各地修建‘水轉筒車’。”
傅祁眼前微亮，身軀微微前傾。
耬車傅祁自然知道，漢武帝時期，就大力推行這種農具，並不是什麼新鮮的東西，只不過現在確實很少的農戶能擁有這種農具，用於租借，自然是可以。
但“水轉筒車”和“曲轅犁”傅祁確實是聞所未聞，見所未見。
“敢問明公，這‘水轉筒車’和‘曲轅犁’是何物？”
許安伸手取過案桌上的圖紙，讓鷹狼衛的緹騎將其遞送在楊績三人的案桌之上。
“這是這兩件工具的圖紙，‘水轉筒車’此物用水流作動力，可以承擔取水灌田的任務，至於‘曲轅犁’和以前的耕犁相比，有幾處重大改進。”
“首先是將直轅、長轅改爲曲轅、短轅，並在轅頭安裝可以自由轉動的犁盤，這樣不僅使犁架變小變輕，而且便於調頭和轉彎，操作靈活，可以節省人力和牲畜。”
傅祁精通農事，拿過圖紙，聽着許安的講述，一下便發現了其中的不凡。
“此物甚妙，此物甚妙啊……”
許安笑道：“幷州地廣人稀，提高耕種的效率，開墾荒地，加大產量，我認爲這是當務之急。”
傅祁點頭表示明白，轉而問道：“那軍屯，又是何意？”
“眼下我麾下兵員卸啵簧俳允菫E竽充數之人，所以我準備精兵簡政，淘汰一部分的軍隊用作屯田，偶爾訓練，戰時若是急需兵源，再徵調其入伍。”
傅祁面色微微有些興奮，贊同道：“此法倒是可行，節其流，開其源，明公高見也。”
許安言道：“傅公，恩之常言你精通農政，農政司可否交由你來主管？”
“原意效勞。”
傅祁雙手做輯，毫不猶豫的應承了下來，
“還有便是我準備再頒佈三條政令，需要你們三人爲我參考、完善。”
房舍中鷹狼衛的緹騎將三份簡牘，送到了楊績三人的案桌之上。
楊績展開簡牘，微微皺眉，這三道政令……
第二百七十四章 政令
簡牘所書一共有三條政令。
其一爲農田水利法：
派出專門的官員去各地掌管此事。
凡吏民能提出土地種植方法，指出陂塘、堤堰、溝洫利弊，且行之有效，可按功利大小給獎。
其二爲募役法：
廢除原來的民戶需要承擔力役、雜役、軍役等徭役。
黃巾軍治下全部採用僱人應役的辦法，僱員所需經費，由按戶分攤。
原來不用負擔差役的豪強、地主、世家，也要繳納役錢，稱爲“助役錢”，甚至承擔更重的稅錢。
其三爲徵稅法：
前兩年，對於地主豪強土地收取三成，對於普通民戶只收稅兩成，租借田地者收稅三成；開墾的荒地，無論富戶貧戶皆免稅一年。
第三年起，豪強、平民皆收取田稅三成，租田收取田稅四成，但田土越多，收稅越重。
地多者多納，地少者少納，無地者不納。
將所有農田按照土地的肥沃程度分爲三等，上田多徵，中田照常徵收，下田少徵。
勘察田畝，由鷹狼衛、符祝、農政司、內務府四方判定，膽敢有惡意欺瞞田土，貪贓枉法者皆治罪。
楊績捧着手中的簡牘，只覺得其猶如千鈞之重。
第一條農田水利法，並沒有任何的問題，不過多支出些錢糧罷了。
但這第二條，第三條，無疑於是豪強地主的身上割肉下食。
楊績雖然歸附在黃巾軍的治下，其家族在幷州並沒有多少田土，但此令一出，楊家也肯定也要承擔一部分的“助役錢”。
但最重要的是眼下雖然黃巾軍軍力鼎盛，足以壓制境內的豪強地主，但這兩條政令一出，觸犯的可是天下豪強世家的利益，勢必會將所有豪強世家徹底的推到對立面。
錢財事小，若是黃巾軍敗亡，楊家只怕是難以存續，楊績不得不爲自己的家族考慮。
因此不管是出於公事，還是私事，楊績都應該要選擇反對。
“明公。”楊績面色變幻，思慮着該如何用詞，畢竟許安積威甚重，“在下以爲第一條倒是可行，但第二條和第三條政令，現在頒佈有些操之急也，並不怎麼合時宜。”
龐渤雙眉緊蹙，也是附和道：“我和文仲看法相符，雖然我軍現在取得一些優勢，但並非是碾壓的局面，就這樣逼迫着天下豪強世家走到我們的對立面，我軍將寸步難行，此法並不妥當。”
傅祁審視着簡牘上的內容，也是微微搖頭，勸諫道：
“明公應該是憂心錢糧之事，所以纔想推出這三條政令，以途充實庫倉可對？”
許安點了點頭，黃巾軍中的錢糧隨着軍隊的調動，還有各項政策的支出，真如流水一般。
“我以爲我黃巾軍天生便和大部分的豪強世家無法融合，本就是勢同水火之境，進攻河東、上黨兩郡之時，豪強世家的私兵甚至遠勝的正規漢軍。”
對於楊績和龐渤所言，這兩條政令一出，觸犯的是天下豪強世家的利益，會逼迫着天下豪強世家走到黃巾軍的對立面，許安也曾考慮過。
但黃巾軍並沒有大義的名份，又屬於農民起義，至今爲止，根本就沒有任何郡內一家豪強願意投靠黃巾軍。
楊績、傅祁、龐渤三人是因爲涼州叛軍的威脅，還有閻忠的盛情邀請，加上看中了黃巾軍的潛力，願意加入黃巾軍博一博謇C的前程。
至於閻忠，他雖然是涼州的名士，但和一般歸屬於漢室的那些豪強世家不同，他野心勃勃，看出了漢帝國的軟弱無力，想的便是取而代之，獲取從龍之功。
許安聲音微沉，言道“豪強世家本就在我等對立面，又何來逼迫一說？”
“富者田連阡陌，竟少納錢差，貧民地無立錐，反多徵徭役？”
既然不能依靠豪強世家，那麼不如頒佈政令收攏民心，依靠羣幸揽棵裥。
將黃巾軍的利益和普通民械睦鎻氐椎睦壍脑谝黄穑_啓民智，發展壯大，走一條前人從未走過的道路。
“世家豪強有千年的底蘊，百年的收藏，大量的人才，這是普通的民羞h遠不能及的，這我知道。”
許安緩緩抬頭，眼眸之中似鋒芒乍現。
楊績、龐渤兩人感受到許安銳利的目光，心中皆是不由的一驚。
許安按住案牘，緩緩言道：“一人之聲，聲若蚊蠅。”
“十人之聲，已是人聲鼎沸，百人之聲，卻能振聾發聵。”
“吾輩雖無強兵、巨財，卻有天下之校∪f千民兄暎乜珊程靹拥兀 �
許安話音落定，房舍之中卻是寂靜了下來，幾乎落針可聞。
傅祁沉吟良久，先行了一禮，言道：“明公言說豪強世家本就在我軍對立面，恕在下不能苟同。”
許安有些疑惑，卻不知道傅祁爲何如此言說。
“楚漢相爭，昔日高祖斬白蛇起義，距今已過數百年，漢室柢固則生長，根深則視久。”
“天下局勢未民，漢室氣象未見明衰，多數之人自然仍舊心向漢室。”
“僞帝明言，入太平道者死罪，更有可能牽連宗族，因此投效之人，自然少見。”
傅祁放下簡牘，看到許安露出的傾聽之色，於是繼續言道。
“漢室衰微，此前僞帝下詔，廢棄刺史改置州牧，放開了權柄，朝中野心勃勃之人盡皆以巨財欲要購買官爵。”
“天下大亂在即，羣雄並起之時，定然也會有豪強世家如同我們三人一般，將賭注壓在黃巾軍之中，明公此三令，卻是無疑是將大部分願意投效之人拒之於門外。”
“現今明公統轄幷州四郡，河東半郡之地，但民不過百萬，圖职l展，若是豪強世家反抗過甚，州牧權柄日重，若是再借重世家之力，只怕是難以發展。”
許安也因爲傅祁的話陷入沉思，傅祁所說的這幾點他確實沒有考慮到。
傅祁微微躬身
“在下以爲募役法、佂稅法兩法，須略作修改。”
許安諔┑难缘溃骸案倒堉v。”
傅祁再行一禮，言道：“其一募役法，在下以爲錢財我軍並不缺乏，明公因田土之事，派遣狼衛鎮撫使魏律前去河東郡，定然可以再收繳部分錢財。”
“‘助役錢’可暫不徵收，依靠我軍財政，完全可以負擔。”
“其二徵稅法，在下以爲，豪強地主不應該區別對待，田土多者也不應該多佂稅收，一視同仁即可。”
“若是明公想要多徵收其田稅，可以略微降低上田標準，此法不會引起太大的抵抗，又可以增加財政收入。”
“等到時機成熟知識，再行明公今日之政亦可，治大國若烹小鮮，明公不宜過於焦急。”
“聽傅公一言，勝過讀書十載，請傅公受在下一拜。”
許安眼神明亮，鄭重的向傅祁行了一禮，傅祁所言確實可行。
第二百七十五章 匈奴退兵
西河郡，離石城。
須卜骨都候滿面寒霜的走入大帳之中，黃巾軍已經向着離石城進軍。
如果須卜骨都候再不抵擋，要不了多少的時日，黃巾軍就要兵臨城下了。
平周城還有幾處關隘已經被黃巾軍拿下，鎮守的軍卒更是黃巾軍中威名赫赫的武卒營，那些手持塔盾還有戟戈的黃巾軍武卒，在永安城北的曠野之上給匈奴人留下的是恐怖的回憶，那些武卒好像根本不懼怕死亡一樣。
而那支名爲驍騎營的騎兵部隊更是多達四千騎，上次曠野之戰，讓須卜骨都候麾下的部族傷亡慘重，根本無法再抵擋如此多精銳的騎兵。
漢人的騎兵甲冑精良，弓術甚至也不輸於一般的匈奴人，更是憑藉着手中精良的弓箭可以領先大部分的匈奴騎兵。
匈奴騎兵和漢軍騎兵交戰，完全處於劣勢。
須卜骨都候此前派出去的斥候隊，襲擾部隊，都向須卜骨都候證實了一點。
這支黃巾軍新成立的驍騎營，前身就是漢軍原來的騎兵部曲，雖然須卜骨都候現在若是召集北部的匈奴人一齊南下，必然能擊敗黃巾軍這支驍騎營。
但是匈奴部族也並不是鐵板一塊，於夫羅帶領的匈奴精銳騎兵還在河東郡、北部老單于也只是被囚禁了，而且也並非沒有人和須卜骨都候爭槍單于之位。
若是再度折損大量的軍兵在幷州，只怕是須卜骨都候將會在爭奪單于之位的爭奪戰中處於下風。
“難道只能放棄快要到嘴的肉了嗎！”
須卜骨都候惱怒的錘擊着帳中的器物，攻擊雁門郡的休屠各胡表現之差，幾乎讓須卜骨都候感到憤怒不已。
若是他們能夠攻破雁門郡，幷州早已變成了他們匈奴人的牧場，怎麼還會讓漢人重振旗鼓而來！
聽聞着帳中叮叮哐哐的響聲，還有須卜骨都候的喝罵聲，帳外一杏H衛，還有部族的頭人根本沒有一人敢此時走入帳中，去觸鬚卜骨都候的黴頭。
良久，大帳之中的動靜終於小了下來。
帳簾被從裏面掀開，須卜骨都候還是滿臉的寒霜。
帳外等候各部族頭人還有匈奴的軍官，盡皆是低下了頭顱，不敢直視須卜骨都候。
“漢人的軍隊到了什麼地方了。”
須卜骨都候既然發問，那麼也沒有辦法不再言語，負責偵察的匈奴千夫長硬着頭皮說道：“前日，從南方蒲子城來的西河郡軍兵已經和黃巾軍的驍騎營，在中陽城南二十里處會合，現在雙方正在圍攻中陽。”
“我們在中陽城只有三千餘人，或許只能再抵擋幾日……”
須卜骨都候的臉色越發的陰沉。
“撤軍。”
須卜骨都候轉身走入營帳，只留下了一句冷冰冰的話。
“即可拔營，帶上所有的東西退出西河郡，西河郡的東西既然我們得不到，那也不能留給漢人！”
帳外，一行倥念^人皆是面面相覷。
……
中陽城下，大量的黃巾軍推着快步雲梯向前，或用盾牌，或貼靠在雲梯的防護物後，向着中陽城的城牆湧去。