作者：嬴羽秦风
“老侍中有什麼事但說無妨。”
嬴羽停住了腳步，有些疑惑的看着頓弱。
“太子殿下，最近西域羌族，似乎有點不大安分啊？”
頓弱四顧了一下，確定左右無人，才小聲道。
雖然升任門下侍中，但是頓弱依然熱掌着黑冰臺這個大秦老牌情報機構，並且也開始將足跡延伸到周邊各國。
因此也覺察到羌族最近的躁動，只是不敢確定，因此想和嬴羽先行確認下。
反正西域的事情，嬴政早就全權委託給嬴羽處置了。
“羌王確實是有點想法，不過對我大秦來說，未必不是一件好事。”
嬴羽微微一笑道。
“殿下的意思是？”
頓弱臉上閃過一絲疑惑之色。
“城郭諸國，雖然名爲聯盟，實際上卻並不齊心，可以說是一團散沙，實力更是不值一提，而且人口也並不多。”
“可是這些小國，卻佔據着我大秦前往天竺和波斯郡的必經之地上，雖然不敢他們不敢和我大秦作對，但卻沒有真正掌控在手中來踏實。”
嬴羽淡淡道。
“殿下的意思，是利用羌族的異動，讓城郭諸國內部先亂起來，大規模消耗其實力，以便未來更好掌控？”
頓弱思索了一下，皺着眉頭道。
嬴羽這明顯的，就是借刀殺人之計啊。
利用羌族這把刀，將原本人口就不太多的城郭諸國先砍上一番，等未來落入大秦掌控的時候，自己就會好控制的多了。
“侍中還有更好的辦法嗎？”
嬴羽淡然道：“這年頭，人口可是一個重要的衡量因素，今天朝堂上之所以要出臺異國人管控條例，不就是爲了限制異國人的比例嗎？”
“是老臣愚鈍了！”
頓弱長嘆了口氣道。
“國與國之間，向來沒有仁義道德可言，有的只有兩個字，那就是利益。”
“放心，本太子會讓西域都護府麾下各國聯軍及時出手，保住那些心向我大秦之人的。”
“至於和大秦不是一條心的，讓羌族去動手，總比我大秦親自動手來的好吧？”
嬴羽擺了擺手，繼續道：
“而且大亂之後纔有大治，亂上一團，許多小國直接不復存在了，城郭之地，纔好合併成一個郡方便進行管理，要不然區區方圓不到千里，就有無數個勢力存在，那管理起來多麻煩啊。”
“老臣受教了！”
頓弱深思片刻，方纔點了點頭道。
確實是沒有比嬴羽這更好的辦法了。
“而且實際上，如此整頓一番後，那些心向我大秦的，也可以更好更順利地融入大秦，對於他們來說其實也是一件好事。”
“剛剛內史騰的反應，侍中也看到了，大秦國庫雖然富裕了不少，但是要維持如此多的福利政策，也不是一件容易的事情，可不能輕輕鬆鬆就給了出去。”
“哪怕是有了專門的條例，但是享受不到的人，看着其他人可以享受到，難免也會有嫉妒之心，平添事端。”
“還不如讓這些不穩定因素，早點消除來得好。”
“而且去除一部分之後，騰出空間來，纔好方便我大秦進行移民，真正實現長治久安。”
嬴羽耐心的講解着。
“太子殿下高見！”
“只是城郭之地多是戈壁，別說是和如今的大秦本土相比，就是比之大草原，也是遠遠不如，只怕百姓遷移的積極性不是很高啊！’
頓弱再次提出了新的問題。
之前朝廷提倡百姓遷移往遼東參加遼東大開發，一開始雖然也取得了一定效果，但是遠沒有達到預期的地步。
其根本原因，就是因爲大部分百姓嫌棄遼東太寒冷，富裕程度也遠不如中原。
直到遼東大吆禹椖苛㈨棧麄�大秦百姓都看到了遼東的希望，移民的積極度才真正達到了朝廷希望的預期。
至於大草原上，雖然也陸續建設起來數十座堅固的水泥混凝士城池，但是真正定居下來的，也就是祖上就有放牧傳統的烏氏等部分家族，以及大秦各處軍馬場抽調過去的人手，加起來不過是十餘萬而已。
和方圓數千裏的大草原比起來，這十餘萬人，數十個城鎮，根本就算不上什麼。
遼東和大草原都是如此，那更加貧瘠的城郭之地，百姓們會積極遷移過去嗎？
而人口比例的重要性，頓弱自然是清楚得很。
“其實城郭之地，也不完全都是戈壁荒涼，比如這樓蘭就是一處風景十分優美的綠洲，堪稱塞上江南都不足爲過。”
“如今不發達，主要是還是交通不便利的原因，除了前往波斯和天竺郡的商隊，很少有人會經過那裏。”
“只要我大秦拿下此地後，能興修起方便的水泥直道，將道路通行能力提上去，商貿往來多了，自然就跟着發展起來了。”
“經濟好了，願意前往定居的百姓，數量自然就多上去了。”
此刻的大秦，由於環境破壞較少的原因，沙漠戈壁比起後世面積可要小得多，綠洲也要多上許多。
比如這樓蘭國，就是一處方圓百餘里的大綠洲，風景秀麗堪稱是旅遊最佳景點。
後世之所以消失，純屬樓蘭自己作死，爲了大興土木把樹木砍伐始盡，失去了防護欄的保護，綠洲逐步被沙漠侵吞所致。
只要大秦做好環境保護，城郭之地，作爲前往西域的必經之路，還是很有開發潛力的。
反正孔雀王朝苦力多得很，除了興修道路之外，植樹造林也是一把好手。
而陸上之路的完全打通，配合上越來越興旺的海路，就是大秦永久掌控西域的根本。
到時候，大秦西域都護府也可以逐步取消，改成正式的所屬郡縣了。
這纔是嬴羽真正想要的。
不過很快，嬴羽就發現了一個新的問題。
大秦現在的郡縣，似乎有點太多了。
第366章 郡縣改革
大秦橫掃天下，一統中原的時候，實際掌控面積其實不到三百萬平方公里，當時的郡不過三十六，縣不足八百。
即便是平定百越，從匈奴手中收回部分土地之後，大秦疆域也不過是三百餘萬平方公里，郡也只比之前增加了五個。
直到嬴羽異軍崛起，一路橫掃的奴、大月氏和東胡爲大秦打下了整個大草原，這讓大秦的土地面積直接翻了一倍。
隨後又遠征異域，拿下了扶桑島，波斯和天竺郡。
在之後，圖安和塞琉古也主動申請內附，加上順帶覆滅的部落，大秦現在的實際疆域面積，已經接近兩千萬平方公里。
再加上大秦本土大開發，許多原本荒涼區域如今都發展了起來，光是一條大吆樱蜖懘笄卦黾恿藬祩�郡，上百個縣城。
因此現在的大秦已經有足足一百多個郡，兩千餘縣，雖然聽上去十分有氣勢，可是實際上管理起來，卻是非常的費力。
而且各郡之間的面積和經濟狀況，也都是參差不齊，有着明顯的差距。
比如大草原雖然被分爲五個郡，每個郡都有數十萬平方公里大小，但是城池卻只有寥寥數座，人口更是少的可憐。
而中原區域的郡，面積可能只有數萬平方公里，可是人口卻有近百萬，經濟發展更是十分迅猛。
以後世爲參照，近千萬平方公里的疆域，對應郡級別的省不過是三十餘而已，說明大秦之前的郡縣，確實是有點多了。
而且郡直接管理縣的機制，也有點跟不上發展了。
發展好的郡，一個郡下面，直接就有近百個縣。
這管理起來十分費力，必須在郡和縣中間，增設一箇中間機構，比如州或者市。
如此一來，縣直接向所屬州府負責，郡只要管理好州府就行，可以極大提高效率，減輕郡府的工作量。
而且藉着增設一個州層級的機會，也可以對大秦現有的郡縣進行整合，重新劃分，以減輕朝廷各部門的工作量。
想到這，嬴羽乾脆直接轉身朝着御書房而去。
......
“我大秦如今的郡縣確實有些太多了，如此多的郡縣，管理起來確實有些喫力。
在嬴羽一番講解之後，嬴羽沉思了片刻，點頭同意了他的觀點。
一旁的馮去疾臉上則是露出一絲驚喜之色，見嬴政贊同，連忙開口詢問道：
“若是按照殿下提議，增設一級州，替代郡的部分職能，老臣以爲，可以將天下重新劃分爲五六十郡，就足夠了。”
“每個郡，最多可以下設十個州，每個州最多二十個縣，如此一來，政令通達，處理事務也要順暢的多。”
姚賈、頓弱等人聞言，也是紛紛點頭表示同意。
“若是真能如此的話，御史臺對於各郡的監察，也會輕鬆許多。”
蒙毅也是十分驚喜道。
想要培養一名合格的御史，可是一件十分困難的事情，郡的數量變少，也意味着人員的需求量變少，這對於御史臺來說，絕對是一件好事。
有多餘的人手，就可以派專人，盯着負責的郡進行定期盤查，從而提高監管效率。
而且郡、州、縣體系明確後，賬目也會更加清楚，想要渾水摸魚，弄虛作假將會難上加難。
“好事是好事，只是這要如何重新劃分，卻是一個大難題啊！”
興奮過後，馮去疾頓時苦笑了起來：
“郡縣整編，數量的減少意味着許多郡守和郡尉，要被降到州府一級，他們肯定不會情願的。”
“而且各州縣的歸屬，也是一個麻煩，需要掌控好平衡纔行。”
“各郡郡府，肯定都希望爭取到發展更好的州縣，將相對落後的州縣推給其他郡，好提高自己的數據，爭取更多政績，”
“還有就是大秦不同地方之間，風俗習性，地方語言也有一定差異，若是差距太大的話，只怕是未必能很快團結起來啊！”
馮去疾說完，蒙毅等人的眉頭，也跟着皺了起來。
治大國如烹小鮮，大秦如今疆域之大遠超歷朝歷代，這面臨的問題，也是前所未有的。
郡縣整編，確實不能輕易動手。
“太子可有對策？”
嬴政直接將目光看向了嬴羽。
幾個重臣的目光，也是紛紛聚焦了過來。
在嬴羽多次驚豔表現之後，對於這位太子，他們已經有了一種發自心底的佩服和認可。
他們想不到的，太子殿下肯定會有辦法。
而且這還是太子殿下主動提出的，應該會有相應的對策吧？
“辦法倒是有一點，不過是否適合，還要父皇和諸位大人一起斟酌下。”
嬴羽沉聲道：“先說風俗習性和地方語言不同的問題，這一點其實隨着免費官學和掃盲培訓班的推行，全部使用秦語教學之後，已經得到了初步的解決。”
“所有語言交流，全部使用秦語交流，不僅可以解決問題，而且可以更好加強百姓對於大秦的認同感。”
“至於習俗之類，可以求同存異，大秦尊重他們的習慣，但是若是敢以習俗來鬧事的，一律依法處置！”
嬴羽臉上閃過一絲厲色道。
後世始皇帝被黑的最慘的焚書，實際上燒的就是和大秦官方語言不同的書籍。
而且這些書籍也並未流逝，而是全部改爲了秦語的版本。
至於坑儒，原本坑的都是方士，但是儒家敢鬧事的話，嬴羽不介意多殺上幾個所謂的大儒來立立威。
“確實應該如此！”
嬴政滿意地點了點頭道。
想要推行中央集權制度，這份強硬態度，是必須貫徹下去的。
一味的懷柔，只會讓某些居心叵測之徒被縱容下去。
“還有各郡的重新劃分，州縣的歸屬，可以把各郡，郡守召集回咸陽一起商議，有意見可以提，但是通過之後，必須無條件執行！”
“我大秦要是能爲國做貢獻，造福一方的官員，可不是爲了成全他們的私慾。”
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