作者：王梓钧
趙光義在位時，朝會官員才兩百人。
到宋真宗繼位，已增加到四百人。
至宋仁宗登基，直接變成一千多！
此後還在繼續擴大編制，中央如此，地方也是如此。
而每增加一個官員，就要增加幾個吏員，甚至是十多個吏員。
如果是因爲經濟人口增漲，需要不斷增加官吏還說得過去。但很多衙門純屬多餘，很多職位完全虛設，直接砍掉一半都綽綽有餘。
特別是額外官、閒散官，純粹就是喫乾飯的！
裁撤一個閒官，就能順勢裁掉一堆吏員，用供養他們的俸祿，去給基層吏員開工資不好嗎？
張根舉杯相碰：“閣下欲行青苗法？”
“青苗法必須做，但怎樣做還得仔細謩潯！敝靽閷Υ艘哺械筋^疼。
由於宋徽宗橫徵暴斂農村的小門小戶，基本都欠着大戶高利貸，利滾利幾輩子也還不完。
打土豪分田地肯定不行，真可以一刀切那麼簡單就舒服了。沒有強大的基層掌控力，只會變成打砸搶燒，反而會破壞生產力和穩定的生產關係。
更何況，地主也是朱家父子的基本盤。
青苗法這玩意兒，並非王安石的發明，早在唐代中後期便有了。
官府以常平倉爲基礎，豐年擡價買米，避免穀賤傷農；災年低價售米，儘量平抑糧價。適量貸款給農民，讓農民可以春耕，或用來渡過艱難時期。這就是沿用自唐代的青苗法。
但實施過程中，有太多漏洞可鑽，並且範圍僅限於州縣城附近農村。
王安石的青苗法，就是要填上那些漏洞，且將範圍擴大到更廣闊區域。
但操作完全變形！
第一，王安石規定最高兩分息，地方官員給整得至少三四分，低息惠民貸款直接變成高利貸。
第二，害怕百姓胡亂借貸，讓貧富搭配，十戶結保貸款。如果真是低息，富戶貸得更多，小民反而拿不到貸款。且富戶從官府拿低息貸款，轉手就高息貸給小民賺差價。而如果變成高息，百姓被官府強逼着借貸，富戶又把高利貸轉嫁小民。
王安石的青苗法，推廣力度越大，小民就被害得越慘。
且推行之時，官府用於借貸的錢糧不夠，必須向民間富戶買米做儲備，也就是“和糴”。王安石那會兒，“和糴”已經開始打白條了，富戶賣糧給官府，只能收到一堆白條，說明年可以用白條抵稅。然而能否抵稅，什麼時候抵稅，全看官府怎麼解釋。
到現在，官府已經不裝了，白條都懶得再打，“和糴”直接變成一種雜稅攤派。
朱國祥需要給兒子供應糧食打仗，他哪來的錢糧儲備搞青苗法？“和糴”的名聲已經爛掉，朱家父子宣佈取消這種攤派，再撿起來純粹打自己的臉。
朱國祥說：“我打算讓地主減租減息。”
“如何減法？”張根頗爲好奇。
朱國祥說：“從明年元旦開始施行，此前農民所借錢糧，不管借時幾分息，都按一年一分計算。利息超過所借本錢，立即停息，只還本錢。如果已償還兩倍本利，立即停付本利，借貸關係解除。從明年起，新貸錢糧，年息不得超過兩分半。這是減息。至於減租，按田產等級和稅額，制定最高田租限額，田租不得超過該田正產物的三成。”
張根好笑道：“地主覺得利息太低，不借貸給佃戶、小民怎辦？”
朱國祥說：“兩分半的年息，已經足夠地主借貸獲利，有利可圖便肯定會借出錢糧。”
張根問道：“減租減息如何施行？”
朱國祥道：“我有刀子。”
“舒王當年也有刀子。”張根說。
朱國祥道：“我的刀子，可殺官，可殺吏，也可殺地主。”
張根搖頭：“閣下總不能親手去殺人，刀子總會握在官吏手中。官吏趁機漁利怎辦？官民勾結怎辦？地主瞞報田產怎辦？”
朱國祥道：“所以要先搞方田均稅。就在今年秋冬兩季清田，向各州縣派出巡視人員，小民可告地主，地主可告官吏。官吏如果趁機漁利，輕則罷職，重則殺頭。地主若是故意隱瞞田產，或者虛報田等，按瞞報多少決定處罰力度。輕者十倍罰款，重則家產充公。”
“難免有疏漏或冤案。”張根說道。
朱國祥道：“些許錯漏，可以忍受，不出大亂子即可。官吏如果不傻，他們會認真執行的，因爲能夠憑此迅速獲得政績。真正該擔憂的，並非丈田時官吏勾結，而是官吏爲了政績多多丈田，把荒山野嶺也算在地主頭上。”
“確實，”張根說道，“清查田畝本爲好事，但蔡京的幾次方田令，都被官吏胡亂丈田給搞壞了。”
朱國祥說：“我已讓工匠做了一千把丈田尺、一千把丈田杆，清查田畝以此杆尺爲準，防止官吏大尺做小尺、小尺做大尺。”
張根留在朱國祥府邸，兩人聊了大半宿，話題不止方田均稅、減租減息，以及通過丈田而重定戶籍、清查隱戶。還有未來的攤丁入畝（這玩意兒得丈田結束再宣佈），如何逐年調整稅收，甚至是徹底取消罰款抵罪政策。
朱國祥還給張根勾畫藍圖，幽雲十六州要恢復，西域也得打通，雲南、交趾得拿回來，重現漢唐盛世之遼闊疆域。
一夕暢談，張根大把年紀了，居然被說得熱血沸騰。第二日半上午，張根在客房醒來，望着牀榻的蚊帳發呆。
“怎地了？”黃氏問道。
張根感慨：“朱家父子謩澮丫茫旆唇^非心血來潮。他們有自己的一套制度，涉及朝廷的各種弊病，若是生在熙寧年間，必爲變法之骨幹。而今大宋積弊難除，想要變法已不可能，只能靠造反來推行新法。我已不恨惱他們造反，反而有些欽佩其決斷。可惜我張家世食宋祿，如何能夠從僮鱽y？”
黃氏左右看看，低聲問：“這朱家父子，造反能成不？”
張根思索道：“這得看能否擋住朝廷大軍，若讓他們把四川佔了，又擋住朝廷大軍征討，只需平穩治民三五年，就有殺出四川的實力。他們雄心萬丈，決不甘於偏安巴蜀，要麼帶兵殺進汴梁，要麼被官兵所剿滅。不會有第二個西夏，只有被誅滅的反倩蚴切鲁实邸！�
黃氏喜道：“咱家女兒，豈非能做皇后？”
“你都在想些什麼？”張根斥責道，“張家與黃家，世代皆宋臣，不可再有如此言語！”
黃氏問道：“你常說大宋積重難返，是也不是？”
張根點頭。
黃氏又問：“你常說便換一個皇帝變法也是不可能。是也不是？”
張根無奈，再次點頭。
黃氏說道：“這朝廷都沒救了，咱女兒還能做新朝皇后，於公於私伱還在猶豫什麼？你在淮南主政時，整天唉聲嘆氣，又是埋怨皇帝，又是埋怨奸臣，還天天怒罵地方貪官，可憐百姓被橫徵暴斂。你再看看漢中，被親家佔據之後，百姓可比淮南之民過得好？”
張根心煩意亂，起身去外面溜達，扔下一句：“我再想想。”
張根獨自穿梭在大街上，他身邊早已無人跟着，萬千思緒湧上心頭，站在十字街頭不知何去何從。
“捷報，捷報！”
一個官差舉着露布奔行於街道：“大將軍（朱銘）已克利州全境，官兵大敗……”
又過一陣，復有官差露布報捷：“李統制（李寶）已克巴州全境，官兵望風而逃……”
兩份捷報，引起全城轟動。
商賈、士子、小民，紛紛走上街道，跑去圍觀露布打聽消息。
如果沒有一次次勝利，如果不能一直擴大地盤，朱國祥的仁政都屬於無根之萍，百姓心中始終有着各種擔憂。
只有不斷的戰爭勝利，纔能有效提振民心！
攜大勝之威，朱國祥宣佈方田均稅令，同時讓轄內士子報名做巡視員。
巡視員沒有工資，只有伙食差旅補貼，代替朱國祥巡查各地方田均稅情況。這不算從伲皇菭懨癖O督，如果查出什麼問題，今後從贂r也算政績。
那些猶豫不定的士子，完全放下疑慮，紛紛前來報名。
不是從侔。瑳]有心理負擔，也不怕朝廷追查。
萬一反僮龃螅顡拇ú粶纾麄兙湍苷綇馁，這次巡查還計入政績。
只有好處，沒有壞處，傻子纔不幹！
就連太學勸退生們，也一個個心癢難耐，不斷自我洗腦：這不是從龠@是爲民清田！
陳東首先按捺不住，帶着幾個朋友去報名，被分配到褒城縣做“方田巡視員”。
第357章 觀政五
要說王安石的變法，有哪項百利而無一害，自當屬“農田水利法”無疑。
推行七年時間，全國興修水利一萬多處，可灌溉民田3600多萬畝，還將大量荒地開墾爲農田。
符行中主持疏浚山河堰，就是帶着“農田水利法”過去的。
而且，不需要官府耗費太多錢糧，因爲可以“攤丁入畝”。即根據山河堰所流經的鄉村，按照田畝多寡出錢出人，體現一個“誰受益，誰攤派”的原則。
一般情況下，只要官府不亂搞，老百姓是會積極配合的。
具體到每個村，肯定有無數小糾紛。比如我家的田，明明離水渠更遠，憑啥跟你一樣攤派？比如水渠經過，要佔我家一壟地，官府應該補償纔對。
這些小糾紛，都可以鄉民自行處理，官府只需強制推動即可。
如此做法，纔是字面意思的“攤丁入畝”。
而雍正搞的那個，實質是將部分地稅改爲國稅，爲了穩定徵稅而跟田產掛鉤（南宋也嘗試過，並取得一定效果）。
張居正搞一條鞭法，徭役折爲銀兩徵收，即“丁傜錢”。
在明代的時候，“丁傜錢”用於地方支出，並不需要上交到中央。
崇禎登基第二年，就想過按比例上交。但直到他歪脖子樹上吊，也就部分地區糊弄着執行而已。
雍正來了個狠的，全國省份都須上交“丁傜錢”，並將“丁傜錢”攤進田賦當中，這就是所謂“攤丁入畝”。一些省份上繳比例少一些省份上交比例多，總體平均下來是上交80%左右。
舉個例子，某縣的城牆塌了，需要徵發徭役修補城牆。
明代的時候，該縣收一萬兩丁傜錢，可以全部用於修築城牆。
而雍正之後，需要先上交給中央八千兩，地方只剩二千兩可以辦事。
工程款不夠咋辦？
要麼加稅，要麼攤派。
等於啥都沒變，該徵徭役還得徵，地主多交一份錢而已。而地主會將損失，轉嫁到佃戶身上。
所以說，純粹是爲了多收稅。
好處也有，中央財政增加，戶籍管理放寬，社會人口流動更活躍，多數小民確實不用承擔丁傜錢。
順便一提，雍正再牛逼，攤丁入畝也未全國推行，徹底完成改革是在光緒年間。改革動力是清政府缺錢，逼着未執行的省份必須上交。
……
符行中帶着幾個文吏、十多個士兵，坐船騎馬考察漢中盆地。
每至一縣，先跟縣令接觸，召集當地吏員開會。
接着實地走訪山河堰，跟地方士紳討論情況，不斷有鄉下士子免費做隨員。
按照朱國祥的計劃，此次治理山河堰，要分三年進行完成：第一年，疏通原有堰渠；第二年，增挖褒城到西縣段、南鄭（漢中府治）到城固段；第三年，將山河堰延伸至洋州。
工程完工之後，山河堰徹底融入漢江水系，可以惠及整個漢中盆地。
漢中盆地的糧食，極有可能因此翻倍！
翻倍不是形容詞，而是陳述事實，旱田與水田產量懸殊。而且遇到災年，旱田很可能絕收。
山河渠前期準備工作，與朱國祥的方田令配套進行。因爲按照田畝攤派修渠，必須先摸清田畝數量，否則不知有多少富戶轉嫁徭役。
足足走訪一個多月，符行中拿着厚厚的圖紙回到漢中府城。
“大捷，大捷，大將軍在梓潼全殲十萬敵兵。成都府路再無強敵，兵力空虛可傳檄而定……”
十多個官差，拿着露布全城宣讀，繼而又出城宣揚，接着跑去其他州縣。
漢中城內外爲之沸騰，無數百姓奔走相告。
這些日子，捷報一個接一個。
有時前線發來一份捷報，朱國祥故意拆成好幾份，間隔七八天再分別發佈。
就連朱銘分出幾百雜兵，去佔領偏遠空城，都能單獨拿出來宣揚。好似那些小縣城，真有大量官兵駐守一般。
如此則營造出一種氣氛：義軍總是打勝仗，隔三差五來次大捷，官兵根本就抵擋不了。
符行中進城不久，便看到數百羣校驹诼恫记皣^。有讀書人在大聲宣讀，站最外面的百姓也能聽到。
“照這樣下去，朱相公要做皇帝了！”
“官兵不經打，哪裏贏得了義軍？”
“不是官兵不經打，是大將軍厲害得很。你沒聽露布裏說大將軍帶着幾百騎兵，就衝陣殺穿官兵數千，一直衝到中軍大陣，砍翻大旗把敵帥給生擒了？”
“俺聽說啊，大將軍會法術，是跟朱相公學的海外仙法。”
“俺早就知道，興元府……不對，該叫漢中府城，便是大將軍招來隕石攻下的。”
“你們不要亂講，大將軍文武雙全，打仗靠的是致耘c武藝。萬軍之中生擒敵帥，此絕世猛將也，項羽復生也不過如此。”
“韓二郎，伱也讀過書的，怎不快去做官？還有空閒來跟俺們一起看露布。”
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