明天子 第514章

作者:名剑山庄

朱祁镇听了李贤如此一说,心中一动暗道:“李先生,朕的便宜不是那么好占的。”

其实这个初稿,不用李贤呈上来,朱祁镇就已经看过了。

他自然有很多地方要做出修改的。只是有些地方,自然与祖制违背。恐怕定下调子之后,会让百官反对。

自然要有人顶缸了。

比起看上去细枝末节的改变,估计更多人的目光都会放在内阁权力扩张之上。李贤不可不去应对。

朱祁镇做出其他修改受到阻力就少多了。

朱祁镇微笑点头,随即翻开条例,他首先看到吏部。

其实排名第一的是宗人府。但是宗人府在朝中之中却是可以忽略的衙门,而且对于大明藩王很多问题,朱祁镇暂时也是搁置的。

毕竟当时间成熟的时候,处理藩王,想来也没有什么阻力。而排在宗人府后面的就是吏部了。

吏部天官,从来是很重要的,是六部之中可以抗衡内阁首辅的存在。

不可不重视。

第九十三章 考成法

第九十三章 考成法

吏部分为选,考功,验封,稽勋四司。

其中选负责掌管官吏位次等级的升迁、改调之事。考功掌管官吏考核、升迁黜退的政务。这两个司最重要。

至于验封掌管封赏爵位、世袭祖荫、褒奖封赠等。稽勋掌管勋级、名册、死丧生养的政务。

就显得比较轻的。

大明吏部从开国之初先是隶属中书省,之后又分出来,一直是六部之首,其中也是有一定之规的。

而李贤更是从吏部之中一步步走上来的,对吏部内部情况了如指掌。

故而吏部条例之中,绝对是没有问题的。

朱祁镇也仅仅是看看而已,看完之后,说道:“先生在考功司主持过京察大计,却不知道我大明考核官员都有何法?”

李贤微微一愣,虽然觉得朱祁镇有一些明知故问,但也不能不回答,他说道:“考满与考察。”

“官员三年一任,到期之后,先由各部长官审查,再由吏部覆查,而各部长官以及在外巡抚四司都是由陛下亲自审查的。”

朱祁镇点点头。

这也是为什么李贤觉得朱祁镇是明知故问的原因。

无他,朱祁镇不是刚刚登基的皇帝,他参与朝政这么多年,每天要见的大臣,很多都是考满的。

不过,朱祁镇也不亲自处理这西庶务,都是在该员考满之后,送到内阁,然后由内阁考察,然后将意见送到朱祁镇这里。

朱祁镇更多是走过场的,当然了,如果朱祁镇有兴趣了,也可以就内阁所提出的一些问题,问一问当世人。

这一条流程,朱祁镇不知道做过多少次了。怎么可能不知道。

李贤继续说道:“再有就是京察与外察了。”

至于京察与外察,就更不用说了,上一次京察闹出的事情,还在眼前,朱祁镇更不会不知道了。

朱祁镇说道:“如此说来,吏部考察都是察人,而不是在察事?”

李贤说道:“皇帝英明。”

的确,吏部就是管人的衙门。

朱祁镇说道:“但是而今很多政务推行不利,下面的人能拖就拖,能躲就躲,朝廷苦心诣志的政令,到了下面却成为一纸空。束之高阁而已。这样的事情先生也是见多了吧。”

李贤说道:“陛下英明,老臣的确是司空见惯。”

官僚主义在未来都有,在过去更是少不了的。

朱祁镇说道:“不知道多少事情,都是不了了之,之前朕也不说了,而今趁着这个时候,商议出来一个解决的办法。”

李贤自然能听得出来,朱祁镇的私货又要来了。

李贤说道:“老臣愚钝,不知道该如何解决这样的难题,不知道陛下有何高见。”

朱祁镇说道:“以朕之见,应该再加上一项,就是考成。”

朱祁镇要做的就是将张居正最杰出的政策之一,考成法加入吏部条例之中,给大明百官再加上一顶紧箍咒。

考成法这种管理思想,其实很多人都亲身体验。

朱祁镇上手的考成法,好不是那么严苛。主要是设三个账簿。一本在本衙门,一本在六科,一本在内阁。

上面记录着接受上下的奏本与命令,上面交代下来的任务,必须在五日之内处理完成,然后奏销。

每半年,内阁就要查一下下面每一个衙门的帐篷,与内阁的底本对照,如果有事情没有做到,内阁就要问一问该部长官了。

其实大明体制之中,对件处理流程也是有要求的,要求就是某部受理某务,也是五天之内,必须做出答复。

但是时代久远,这些规定就松散了许多。

如果是重要事务,上面关注,自然是办起来飞快,但是如果上面不大看重,他们就能拖到地老天荒,拖到这个事情都忘记了。

内阁诸位听了,心中暗道:“如此百官就要辛苦了。”他们都是从官场一步步走上来的,自然也知道很多上面一拍脑门的命令,还真不好办。

但是而今他们身居高位,自然是愿意让下面老老实实的听命令了。

李贤说道:“陛下妙思,只是此事恐怕不应该单单要吏部负责,与都察院也有关联。”

六科虽然直属皇帝,但是朱祁镇却也不能直接管理,一般都挂在都察院下面。都察院对六科的管理权也不深。

这就是让六科给事中遇事敢言。

朱祁镇给出的仅仅是一个方向,但是如果将思路变成了可操作的条例,却是要细细思量的。

朱祁镇说道:“朕也是一愚之得,剩下的就要拜托诸位先生思量了。”

“臣等不敢当。”几位内阁大臣纷纷行礼说道。

随即又陷入沉默之中。

朱祁镇从吏部条例翻到了户部。让他一瞬间想起了周忱。

因为周忱虽然不在了,但是户部之中满满的都是周忱的痕迹。让朱祁镇不由的睹物思人。心中暗道:“如果周忱尚在,户部之事,又何须我操心。”

户部分为十三司,分掌各省与京师钱粮。每一司都对应一个省或者两个省。比如云贵就是在一起的,实在是贵州那一点点钱粮撑不起一个司。

每一个司之后,还有四科,分别是民科,度支,金科,仓科。

看似框架不改,但是如果看具体细节的话,全然不是国初的体制,而是周忱的规划。充满了周忱的影子。

朱祁镇说道:“周正在的时候,量入为出,支撑天下钱粮。曾经与朕说过每年预算制度,而今其人不在,其政亦去,实在不该,在十三司之外,当列预算一司,总理大明财赋之用,每年由内阁审核,大臣群议。”

其实,周忱在的时候,周忱对天下开支一直是心里有数的,即便而今朱祁镇心中也是有一笔账的,但是在大明的制度之中却没有表现出来。

无他,在与瓦刺打仗的时候。朱祁镇对未来需要花多少钱,他心中也是没有底气的。

如果确定了预算制度,反而让官限制他的办法。

而今却不一样了,瓦刺已经不是大明大敌了,虽然朝廷花钱依然很厉害,但是总体上来说,不会出现大规模缺口了。

如果之前,量入为出这四个字,朱祁镇是万万不敢说出来的。

就是因为朱祁镇做不到。

细细看朱祁镇登基以来,哪里是量入为出,量出为入还差不多。朱祁镇几乎一直在找钱之中。

但是此刻手头不紧了,有些事情自然是可以做了。

李贤说道:“臣带天下百姓谢过陛下。”

朱祁镇说道:“这是朕早就该做的了。”

大明朝政在这几年之内,其实已经渐渐的转换之中,从紧绷的战时状态,慢慢的恢复到平日的状况。

朱祁镇随即又看了礼部,刑部。兵部,总体上来说,并没有什么好说的。

礼部朱祁镇一向是束之高阁的。很多礼仪上事情,朱祁镇也不是太清楚的,至于刑部,刑部最大的问题,并不在于刑部的行政流程什么的,而是在法律条。

说起来刑部不过是一个执行部门而已。

至于兵部,更是一个不能轻易插手的地方。

无他,兵部与五军都督府重叠最多的地方了,而兵部与五军都督府之间的明争暗斗,从太祖时期就有了,一直延绵到现在。

甚至是列代皇帝有意纵容的。

毕竟兵权太重要了。

朱祁镇也会做出什么改变了。不过看到工部条例上面,朱祁镇忽然将话题扯开了,说道:“各地设立都水司这一件事情,进行的怎么样了?”



第九十四章 内外新结构

第九十四章 内外新结构

李贤说道:“各省都已经任命都水使了。只是而今各地都水司还都是一个空架子,想要履行职责,却要还一段时间。”

朱祁镇点点头表示理解,说道:“各地条例制定了吗?”

李贤说道:“不曾。”

朱祁镇说道:“这可不行,难道我大明天下,只有京师没有外地各省?这一点接下来要补上。”

李贤说道:“是。”

一边说,他心中却暗暗叫苦。

京师各部的资料还好办,毕竟都在京师,都有存档,但是各省各府县就不一样了。

如果简简单单弄出一分府县架构,李贤不用想,就知道是不行的。听皇帝话音,就知道皇帝要知道的是每一个官员职责划分,非常详细的那一种。

大部分府县在京师都有存档,但是未必是全部。而且天高皇帝远,这些官员也未必会按照各种规定来。

总之,这是一个非常麻烦的事情。

朱祁镇说道:“有一点,朕要先说明,地方三司,不,地方四司,布政司,按察司,都水司,都指挥司,今后由户部,刑部,兵部,工部,多负责一些。”

李贤一时间也不知道是什么意思。

什么叫做多负责一些。故而他小心翼翼的问道:“陛下的意思是?”

朱祁镇说道:“今后各省巡抚任免,推荐之权在内阁吏部,而各省各司的推荐任免考核之权,却在各部了。”

“当然了,吏部的覆核之权依然在。”

朱祁镇就是要建立起一个新体系。

内外制衡,京师与地方的权力划分,是一个永远的命题,从古到今,即便到了后世这一件事情也不会总结的。

除非有一日交通工具能消弭距离的差距,这个命题或许才有寿终正寝的时候。

朱祁镇任命了各地巡抚,让巡抚专任大权。

近乎一步到位的完成了巡抚这个官职近乎一两百年的演化。

但是朱祁镇也不得不思索一件事情,那就是地方权力是不是太大了。

巡抚掌控三司,几乎全面负责一省民政,刑事,军事。遇事还有征召军队的权力。如是等等。

权力不可谓不大。

看韩雍就知道了。

韩雍叶盛打大藤峡时候用的很多兵马,都不是朝廷经制之军,而是征召的民夫。

也就是说,如果有必要的话,巡抚是可以执掌一支大军的。

朱祁镇虽然觉得巡抚权力大,但是也不愿意加以制约,原因很简单,那就是大明现实的确定的。

因为这个时代交通问题,削弱巡抚的权力,简直是因噎费食。

当然了,朱祁镇也不能不加以防范。

朱祁镇很容易想到后世双重领导的制度。给地方三司找一个顶头上司,如此一来,地方三司,就成为了中枢派出机构。

其实这个思路,在大明体制之中,也是有所体现的。

就好像是都指挥司,其实就可以看出五军都督府的派出机构。所以朱祁镇让兵部负责,杨洪立即就不满意了。