作者：光頭李三
“趙公公，”孫承宗試探著問：“殿下這麼早召見，所為何事？”
趙進忠左右看了看，聲音壓得更低：“是為濟老院的章程。閣老前兩日交給太子的那份，陛下……很不滿意。”
孫承宗心頭一沉。
“昨夜陛下召太子殿下到乾清宮，將章程批了一頓，說‘小家子氣’、‘比太祖朝的標準還低’。”趙進忠語速很快：“殿下捱了訓，一夜沒睡好，今早天沒亮就起來了，讓奴婢務必請閣老過去商議。”
孫承宗腳步頓了頓，眉頭緊鎖。
濟老院的章程，是他與戶部尚書李汝華、禮部尚書孫慎行反覆商議後擬定的。
他們考慮的是：如今雖國用充裕，但遼東移民、西域屯田、南洋水師、河道整治，處處都要花錢。
濟老院要推廣全國，若標準定得太高，財政壓力太大。
故而參照洪武舊例，略作調整，以為穩妥。
沒想到，陛下竟嫌“小家子氣”。
“陛下的意思……”孫承宗問。
“瞧閣老您問的，陛下的意思，我這個做奴婢的怎麼知道，你見了太子殿下後，你們在商量商量吧。”
孫承宗深吸一口氣，點了點頭。
實際上孫承宗做內閣首輔以來，手上就沒有做過什麼大事，一切按部就班，依照萬曆三十年之前的體統進行。
說話間，已到東宮。
太子朱常澍已在書房等候。
他眼圈微黑，顯見昨夜沒睡好，但神情已恢復平靜，見孫承宗進來，起身相迎：“孫閣老來了，坐。”
“臣叩見殿下。”
“不必多禮。”朱常澍示意他坐下，開門見山：“濟老院的章程，父皇不滿意。”
孫承宗沉吟道：“臣愚鈍，請殿下明示。”
朱常澍從案上拿起那份章程，翻到第一頁：“問題就在這標準上。月給米三鬥、銀三錢——先生可知，洪武年間養濟院的標準是什麼？”
孫承宗自然知道，但他等著太子說下去。
“洪武二十二年，太祖高皇帝下詔：‘天下府州縣設養濟院，收鰥寡孤獨廢疾者。月給米三鬥、歲給棉布一匹、棉花二斤，病給醫藥，死者給棺。’”
朱常澍一字一句背出祖制：“而你這章程，將棉布、棉花折銀三錢，如今市面，三錢銀子可是買不到那麼多東西的，一匹棉布值銀五錢，二斤棉花值銀一錢，合計六錢。你這三錢，才一半啊。”
孫承宗苦笑：“殿下，臣等考慮的是……若按實物發放，地方官吏容易剋扣、以次充好。折銀髮放，簡便易行，也能防止弊端。”
“簡便易行？”朱常澍搖頭，“閣老，這不是簡便的問題，是朝廷體面、是陛下仁心的問題！父皇說了，濟老院要辦的，是那些無兒無女的鰥寡，那些痴傻殘疾的廢人，那些無依無靠的孤兒——這些人，是天下最苦的人！”
“朝廷若對他們都摳摳搜搜，天下百姓會怎麼看？史書會怎麼寫？”
“今日找閣老來，是要商議個新章程。父皇給了三日之期，時間緊，任務重。孤的意思，這個新章程，要把握幾個原則。”
“殿下請講。”
“第一，標準不能低於洪武舊例。月米三鬥不能少，棉布、棉花要麼發實物，要麼折銀要足額。”
“第二，規制要嚴密。入院條件、發放標準、考核監督、錢糧來源，都要寫清楚。特別是錢糧，海外鉅商贈送了一百九十多萬兩銀子用於初始，另外皇家商號，也會拿出來一部分利潤……這可都是花著皇家的銀子，花道那裡去，可是要記得清清楚楚……”
“第三……”
………………
孫承宗邊聽邊記，心中飛快盤算。
等著太子說完之後，孫承宗立馬錶態：“今日臣便召集六部堂官商議，三日內，必拿出新章程。”
“好。”朱常澍點頭：“還有一事，你們商定的時候，把孤也叫上 。”
“是。”
孫承宗躬身退出，走出東宮，天色已大亮。
朝陽初升，將紫禁城的琉璃瓦染成金色。
孫承宗站在宮道上，望著巍峨的殿宇，長長舒了口氣。
這位大明朝的內閣首輔，忽然想起年輕時讀《孟子》的一句話：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
陛下雖然不過分推崇先賢，但辦的事情，可都是向先賢看齊啊，不過，孫承宗也是有著自己的顧慮。
這項仁政，會給朝廷的財政造成很大的壓力。
並且……
也給了下面的官吏們，貪墨的良機，最怕的就是監管方面的原因，導致本是仁政，卻不能真的造福於民，只能餵飽一大批的貪官汙吏……
第1306章 濟老院 3
太子跟首輔通了氣後，沒多久，就開始了真正的碰面會了。
六部九卿都在 。
也都是些年輕面孔。
太子朱常澍端坐主位，面色沉靜。
下首兩側，內閣四位輔臣，以首輔孫承宗為首，分別兩側。
六部堂官中。
殿內氣氛凝重。
案几上擺著茶盞，卻無人去碰。
孫承宗清了清嗓子，先開口：“今日請諸位前來，是為濟老院章程之事。前日所擬章程，陛下御覽後……不甚滿意。”
戶部尚書李汝華第一個起身，拱手道：“太子殿下，孫閣老。非是臣等吝嗇，實是國用有度。”
“如今遼東移民每年需銀八十萬兩，西域屯田需三十萬兩，南洋水師船艦維修需二十萬兩，黃河、淮河歲修需五十萬兩……”
“這些，都是雷打不動的開支。”
“就按現在的標準來，歲支至少需百萬兩……若在想提高三成，正那就是一百三十萬兩……這，這可是每年啊，此時朝廷雖年年有結餘，但每年都要背上這個沉重的包袱，那……與社稷並無好處。”
這話說得實在。
殿內不少大臣點頭附和。
這種事情，肯定是管賬的人，有發言權，第一次章程擬定的時候，戶部尚書就覺得定下的標準高，現在發回重改，還要在提高，他率先忍不住了。
孫承宗聞言，還沒有開口，卻見坐在主位上的太子，率先問道：“朝廷去年，歲入多少？”
李汝華一怔：“去年全國稅賦、鹽課、茶課、關稅、礦稅等一千八百九十萬兩，江南海事司上稅七百六十萬兩，福建海事司，上稅三百六十萬兩，倭地六省一百三十萬兩，倭地海事司上稅八十萬兩，南洋府以及諸多海外島嶼共計稅三百萬兩，…………合計約三千八百萬兩。”
“朝廷支出呢？”
“不到三千萬兩。”
“結餘就是八百萬，這還不算上太倉糧。”朱常澍點頭:“這八百萬兩，只拿出兩成多，用於濟老院，都不行嗎？”
李汝華苦笑：“殿下，賬不能這麼算。這結餘，要備荒、要備邊、要備不時之需。若投入濟老院太多，其他事還辦不辦了？”
他算賬算得清楚，說得明白。
不過，太子過來可不是給他算賬的，國家這筆賬，他比戶部尚書還清楚……
“孤親自坐在這裡，不是聽你東拉西扯的，也不是過來聽你算賬的，這是天子恢復洪武年間的舊制，是對於百姓的恩賜，是現在我大明朝的頭等大事。”
朱常澍多少有些急了。
李汝華也只能坐下身去，不再說話。
李汝華也是為朝廷社稷著想，他覺得給的定額太高，說白了，是跟聖賢書對著幹的，是為天子一家好，可現在天子一家直接甩你一臉，換誰誰都蒙，這就是裡外不是人了。
禮部尚書也開了口：“洪武年間養濟院之設，本為仁政。然至正統、成化年間，各地養濟院漸成虛設。為何？官吏剋扣、冒領、以次充好，甚至虛報名額、中飽私囊。朝廷發下十成錢糧，到孤老手中，不足三成。仁政反成弊政，善舉反招民怨。此乃前車之鑑啊，太子殿下……”
這話戳中了要害。
殿內響起一片低語。
“監管之法若不嚴密，縱有千萬兩銀子，也填不滿貪官汙吏的胃口。”
“是啊，是啊……”
…………
…………
太子朱常澍深吸一口氣，站起身來。
“孤提三條原則，諸位且聽，第一，標準不能低於洪武舊例，且要根據如今物價，適當提高。月米三鬥不變，棉布一匹、棉花二斤折銀，不能按三錢，要按六錢——要足額，一分不能少。”
“第二，規制必須嚴密。從入院條件、發放標準，到錢糧流轉、考核監督，每一環都要有章可循。特別是監管。孤的意思，濟老院錢糧，不由地方官府經手，由戶部專設‘濟老院司’直管。每省設督辦御史，每府設監察主事，每縣設稽核典史。錢糧發放，需經督辦、監察、稽核三級核驗，缺一不可。”
“第三，懲處必須嚴厲。凡剋扣濟老院錢糧者，貪一兩杖一百，貪十兩流三千里，貪百兩……斬立決！”
“且罪及上官，府縣有貪墨，知府、知縣同罪，省內有貪墨，巡撫、布政使同罪！”
“殿下，這‘罪及上官’……是否太過嚴苛？若下面人欺瞞上官，上官豈不冤枉？”
“冤枉？”朱常澍搖頭：“上官之責，便在監察、在督導。若下面人貪墨而不知，是失察；知而不究，是縱容。無論失察還是縱容，皆是有罪！濟老院辦的是天下最苦之人，若連他們的活命錢都敢貪，這樣的官，留之何用？”
殿內又是一陣沉默。
許久，孫承宗率先躬身：“殿下聖明。臣附議。”
“臣附議。”
“臣附議。”
最後，連最持重的李汝華也嘆了口氣，起身道：“殿下既已決斷，臣……遵命。”
朱常澍點點頭，重新坐下：“好。那便請諸位，依此三條原則，重新擬定章程。今日就在此議，議定一條，寫一條。午膳由宮裡面送來，議不完，不出殿。”
眾臣面面相覷，但見太子神色堅決，只得應諾……
這一議，便議到未時三刻。
文華殿東配殿內，筆墨飛舞，爭論不休。
從入院年齡該定六十還是六十五，到棉布該發實物還是折銀；
從督辦御史該由都察院派還是戶部派，到稽核典史該設專職還是由縣丞兼任……
每一個細節，都反覆推敲。
太子朱常澍始終端坐主位，時而傾聽，時而決斷。
這位平日裡溫文爾雅的儲君，今日展現出了罕見的果決與魄力。
幾次爭論不下時，他一言定奪，不容置疑。
等到最後一條議定，已是日頭西斜，說是送午飯，飯送回來了，太子不吃，他們也沒有辦法吃。
新章程共七章三十六條，厚厚一摞，墨跡未乾。
孫承宗親自執筆，字字工整。
“殿下，請過目。”孫承宗將章程呈上。
朱常澍細細翻閱。
章程開篇明義：“為奉天子仁德，恤鰥寡孤獨，特設濟老院……”第一條便是標準：月給米三鬥，歲給棉布一匹、棉花二斤，折銀六錢；。此外，年節另給肉一斤、酒一升。
這標準，比洪武舊例高出三成。
再看監管：設濟老院司於戶部，專管錢糧；每省設督辦御史一員，秩正五品；每府設監察主事一員，秩正六品；每縣設稽核典史一員，秩從七品。”
“錢糧發放，需三級核驗，造冊存檔，一式四份——縣、府、省、京師各存其一。”
懲處條款更是嚴厲，如太子所言，貪墨者罪及上官，最重可至斬刑。
朱常澍看了足足一刻鐘，合上章程，點頭：“好。孫閣老，諸位大人，辛苦了。”
他起身，整了整衣冠：“孤這便去乾清宮，面呈父皇。”
孫承宗也趕忙起身：“臣跟著殿下一起去。”
第1307章 濟老院 4
乾清宮中，朱翊鈞還在看自己搞出來的燕京月報。