作者：天海山
约瑟夫问道：“那么奥地利在利格尼茨有多少军队？”
“不超过6千人，殿下。”
约瑟夫微微皱眉。
6千守军面对7万普鲁士士兵，估计一周都撑不下来。
目前奥地利已经够虚弱的了，如果再在西里西亚吃一场败仗，难保不会彻底崩盘。
这并不符合法国的利益。
因为很可能会让半个多世纪后的普奥战争提前爆发。
历史上，那场战争之后普鲁士成为德意志地区的唯一霸主，迅速整合了21个小邦国，夯实了德国统一的基础。
嗯，再之后就是普法战争。拿三饮恨下台，法国高速上升的势头被打断。
目前的欧洲局势来看，保持普鲁士和奥地利的战略平衡才是法国最希望看到的。
两个巨头反复撕咬，法国趁乱拉拢德意志小邦国，直至民族觉醒浪潮过去，德国将再难完成大一统。
富歇说完了西里西亚的事情，便躬身告退了。
约瑟夫则看着地图，陷入了沉思。
奥地利短时间内的确很难调动大量兵力，难道还要法国出兵帮他不成？
不说这会浪费大量军费，刚和奥地利进行过鏖战的法国士兵恐怕也会非常抵触。
这还真有点麻烦。
他想了半天不得要领，忽然又注意到地图上画的那些极不规范的军事符号，不禁摇头，这水平真的还不如自己。
富歇到底没有经过正规的军事训练，在军事情报方面难免会有不足。
而且随着法国在欧洲的势力范围越来越大，情报工作压力也会随之增加，仅依靠情报局很可能出现顾此失彼的情况。
看来，应该在情报局之外再建一个专门负责军事情报的机构。
以后情报局专注于国内的事务，“军情局”则主要对外。就如后世美国的FBI和CIA的分工那样。
正好也可以兑现以前给秘密警察负责人罗贝尔伯爵的承诺了。这位还一直在等着能升格为独立情报部门的主官。
之后由情报局直接整合秘密警察——也借此将秘密警察部门里占绝大多数的废物淘汰掉。
罗贝尔伯爵担任“军情局”局长，不过以他的能力，也只能挂职而已。真正负责具体事务的还得选个副职。
说起“权责清晰”，约瑟夫又想到，目前法国的政府机构仍是百余年前“国王-大臣”的老一套，已无法胜任工业时代越来越复杂、精细的管理需要了。
就比如财政大臣，手底下一个助理，一大群书记官、秘书和顾问。
每个人具体的职能全凭大臣一句话，具体负责的工作大量交叉，却又有很多重要的事情没人去管。
而后世的一个财政部下面，就有财政政策管理、预算管理、债务管理、国际财经管理、会计管理，甚至保密及宣传部门。
职责划分清晰，管理科学高效。
眼下法国用一场战争打出了相对稳定的局势，王室威望也是空前的高，正是进行政府机构改革的最佳时机。
第942章 行政改革
约瑟夫取出纸笔，回忆着前世各国的政府部门设置，开始在纸上规划起来。
总体来说，就是取消带有封建时代特色的“国王-大臣”制，改为近现代国家使用的“科层组织”行政体系。
他的笔在纸上快速移动着。
【行政体系改革概述：内阁不再设置大臣。由国王任命正、副内阁总理各一名，统一管理法国政府的日常事务。内阁总理只对国王负责。】
【内阁的核心部门为：
财政、外交、工业、农业、司法、商务、民政、警务、交通、战争，共十个大部。】
【每个部设正、副部长各一名，下辖多个具体职能的局，局下面设处，处下面设科。】
嗯，内阁的顶层架构的变化其实不大。
内阁大臣和大臣助理们换了个称呼，负责的还是以前那些事情。
多增加了一个交通部，是为即将来临的火车时代提前做好准备。
但各“部”下面的政府架构就比现在的法国政府机构科学太多了。
表面上看只是细分出很多部门，设置了具体的主管官员，但里面的细节学问可就大了。
【由正式行政文件，甚至是法律，来规定所有官员的责任和管辖范围。】
【官员需要为自己所担任的职务进行专业培训。】
【各级官员受雇于政府，并须遵守严格的纪律，办公室、办公物品，以及行政手段不得为私人所用。】
【行政功绩和个人能力将成为晋升的唯一标准（可以一定程度上参考资历）。】
【各级官员由政府发给固定薪金，退休之后将领取到退休金。】
嗯，这些在21世纪习以为常的制度，在距离马克斯韦伯出生还有80年的时代，绝对是最尖端的行政管理理念【注1】。
就比如第一条。在如今的法国，各行省的总督可以随便派个专员管理某一方面的工作。
如果搞砸了，就临时找个倒霉鬼背锅。因为所有工作都没有规定具体的负责岗位。
但以后就不一样了。
岗位职责是正式文件确定下来的，谁担任这个职位，谁就得负责到底。同时你还得进行专业培训才能任职。
而总督也不能随心所欲地到处换自己人拿权。
再比如“所有官员受雇于政府，不得公器私用”这条。
现在的法国有大量官吏其实只是高级官员的“私人随从”，政府都没有他们的名册。
这就让官员很容易将权力固化——你换了我就等于换掉一大批官吏，行政立刻就得瘫痪。
同时很多官员的办公室其实就是他自己的别墅。
至于晋升和薪金之类的问题也和上一条同源。比如某个总督自己的私人雇员，自然是他自己负责升迁和发薪水。这在21世纪的政府是绝对无法想象的。
由政府给所有官吏发薪水，看似会大幅增加财政负担，但却会让官员们只对政府效忠。
这里面提高的效率，减少的贪污、浪费，很容易就能将那点薪水给补回来。
当然，这么大的变革，其过程肯定非常繁琐，而且会遇到很大阻力。
约瑟夫估计，从现在开始搞，能在一年到一年半之内将行政体系全部捋顺，就算是非常快的了。
至于来自官僚阶层的阻力——你规范了他的职权范围，限制他任命私人，不许他公器私用，他肯定会极力反对。
约瑟夫有充足的信心能够解决。
首先就是政府部门细化之后，会多出不少专业岗位，从而增加政府雇员。
新上来的这批人肯定会坚决支持行政改革，与旧官僚做斗争。
其次，就算是旧官僚体系中，中低层官员其实是很喜欢这种责任明确，薪水有保障的生活的。
他们以前拿着上司“赏赐”的微薄薪水，还得自己处心积虑地贪污，才能满足生活开销。
在马拉带领公正调查局“疯狂”地打击下，贪污的风险越来越大。中低层官员巴不得能直接把薪水提上来，自己也不用再为贪污而耗费心神了。
最后，也是非常重要的，那就是法国刚在对外战争中获得巨大的胜利，国内的发展势头也相当不错，这让王室的威望如日中天。
哪个不开眼的官员敢在这个时候炸刺？
行政手段管不了你，还有司法系统等着。
你位高权重，连司法系统都不惧？
信不信只要王太子一句话，军队抢着去收拾你。
总之，以法国目前的形势，只要约瑟夫想搞，国内改革基本就没有推行不下去的。
如果他真是在摸着石头过河的情况下进行改革，或许会在某次错误的尝试之后，令国内出现反对的声音。
但他却是个开挂的，参考后世的现成经验，保证走的就是最正确的那条路。
改革结果只有“好”和“特别好”两种。
这就让他的改革过程越来越顺，民众支持度越来越高。
至于在法国完成行政系统改革之后，别的国家会来“抄作业”，约瑟夫同样并不在意。
首先，你想抄也得有能力抄。
别以为法国的旧官僚翻不起浪花来，你奥地利、俄国、普鲁士的官僚们就同样配合。
看看前些年约瑟夫二世的改革，力度还没法国这边大，结果却是差点儿把奥地利搞乱了。吓得利奥波德二世一上台就废止了他的改革。
然后，就算其他国家真能照抄下来，其实法国也不亏。
因为法国会在国家软实力层面赚回来。
各国都知道法国是政府机构改革的“老师”，后面那谁谁都在照抄他的，可见法国有多么牛逼
而且作为“学生”，抄完作业之后必然会对法国产生崇敬心理。
可别小看软实力，这能为法国吸引到比其他国家更多的投资和人才。
而这两样，正是工业革命时代最为重要的东西！
下午三点，约瑟夫正奋笔疾书之际，就听到埃芒轻敲房门道：
“殿下，很抱歉打断您，但您在二十分钟后要会见丹麦摄政王殿下。”
【注1】马克斯韦伯：德国的社会、政治、经济学家。与卡尔·马克思和埃米尔·杜尔凯姆并称社会学三大奠基人。
现代社会常见的国家政府层级管理体系，就是他在20世纪初提出的理论。
第943章 国际海洋法
“好的，我知道了。”
约瑟夫只得放下笔，揉着有些发酸的手腕朝更衣室走去。
说实话，他是真不想进行这场没什么意义的会晤，没拒绝完全是在照顾丹麦摄政王的面子。
丹麦的外交官员已经在三天前就此事和塔列朗通过气，所以他知道弗雷德里克是要来谈武装中立同盟的事情。
武装中立同盟的确是对法国有利，但想要这东西能真正发挥功效，就得有能制约英国的手段才行。
比如各成员国把舰队都绑在一起，干翻英国海军。
但这显然是做不到的。
丹麦和瑞典从来都尿不到一个壶里。
而北欧国家谁敢和俄国组联合舰队？
所以就算成立个“同盟”，英国人该封锁还是会封锁。
不多时，约瑟夫换了衣服，来到凡尔赛宫门前，和丹麦摄政王弗雷德里克相互见礼，而后并肩走进了和平厅。
弗雷德里克先是大谈了一番法、丹友好，很快将话题引到了两国的贸易上：“很不幸，受到战争影响，我国与法国的贸易量大幅下降。这令我感到非常担忧。
“是的，这一切都源于某些国家错误的海上封锁政策。
“而重启武装中立同盟，无疑是应对这一局面最为有效的手段。
“伯恩斯托夫伯爵已经就此事前往俄国，我相信，沙皇陛下应该持支持态度。
“而荷兰、普鲁士、两西西里等国对于自由贸易的渴望，会让他们也积极参与。
“如果您能说服瑞典，那么‘同盟’将能重现14年前的辉煌成就！”
约瑟夫脑子里还在琢磨着行政改革的事情，显得有些意兴阑珊：“在‘同盟’成立之后，如果英国人仍旧封锁勒阿弗尔、亚眠和加莱，它能做些什么？”
弗雷德里克微怔，忙道：“我认为，英国海军在法西联合舰队的压力之下，应该不会选择与诸多大国为敌。”
约瑟夫呼了口气，道：“殿下，恕我直言，在英国不退让的情况下，丹麦海军会对英国的封锁舰队发起进攻吗？”
“这……”
弗雷德里克原以为法国王太子会兴奋地支持武装中立同盟，然后他就能借此向法国示好，没想到却遇到这样的问题。
约瑟夫继续道：“或者俄国海军会向英国战舰开火？”
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